1949年下半年的中國政府分裂成在大陸的代總統李宗仁、行政院長閻錫山,在台灣的東南軍政長官陳誠,與台北年夜飯餐廳介紹蔣中正的國民黨總裁辦公室。李宗仁在共軍猛攻金門島前後,不顧政府的勸阻,透過幕僚找美國大使館,要求安排逃亡美國,美國為了分裂國府,打擊蔣中正,雖然不同意邀請訪美,但同意李宗仁以醫療的名義前往美國。
國共徐蚌會戰後,政府從南京遷廣州,再遷重慶,根據美國大使館的電報描述,願意到重慶的機關,只有國防部。其他機關都對未來失去信心,由於台灣相對情勢穩定,政府機關多對行政院命令陽奉陰違,另外派人到台灣布置,不願困在重慶。
行政院反對李宗仁以代總統身分赴美,如果李宗仁先辭代總統,政府對於李宗仁訪美沒有意見。李宗仁要求美國邀請他到美國訪問,他新竹佛跳牆到美國後,可以當面與杜魯門總統或者美國政府高層,當面洽談美國對華的援助。
美國國務卿艾契遜在10月26日曾以電報命令美國駐中國大使館,以口頭方式回覆李宗仁訪美要求,艾契遜認為,美國不能邀請李宗仁訪美,因為會引起誤解,一會讓外界以為李宗仁逃出中國,另一方面,外界可能誤會美國擴大對國府的軍事援助。
李宗仁訪美遭拒,仍堅持以醫療名義出亡美國,11月23日,外交部長葉公超奉閻錫山之命,要求美方延緩同意李宗仁訪美,中國政府不同意李宗仁到美國,但可以把醫生請來為李宗仁治病。當時政府的立場是李宗仁辭代總統,就不會攔阻李宗仁到美國動手術。
李宗仁11月20日飛抵香港。11月28日,蔣中正以國民黨總裁身分告知朱家驊與洪蘭友,表達李宗仁若以副總統名意出國,可以接受,但是李宗仁拒絕後,就將中樞都丟給閻錫山一人負責,李宗仁在12月5日逃往美國,12月7日行政院遷台北,12月10日,蔣中正由大陸飛台灣,自此開啟了兩岸分裂分治,中國國家分裂的特殊情況。
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